GDP年增长超千亿，这座城市将如何影响西部城市格局

▲榆林。图/榆林发布官方微信公众号

2021年，陕西榆林GDP突破5000亿元，创历史新高。

数据显示，2021年榆林GDP达5435.18亿元，比2020年的4090亿元增长了1345.18亿元，名义增速高达32.9%。

凭借着较高的增量和增速，2021年榆林也跻身全国城市前50强，排在第45位，比上年前进了11名，进步明显。

此外，凭借着千亿增量，榆林也可以说是2021年陕西经济增长的“功臣”。

4年跨越2个台阶

榆林，陕西省辖地级市，能源矿产资源富集地，被誉为“中国的科威特”，拥有世界七大煤田之一的神府煤田。

中国四大沙地之一的毛乌素便位于榆林市和内蒙古鄂尔多斯市之间，沙区面积占到榆林市总面积约56.1%，曾让“榆林”之名略显名不副实。

2017年，榆林GDP为3318.39亿元，虽为陕西省第二城，但在全国仅排在66位。

彼时，榆林跟江苏淮安和山东德州这样的地级市处在同一起跑线。

到了2021年，仅在4年时间里，榆林的GDP就从3318.39亿元增长到5435.18亿元。

可以说，这4年整体上榆林的GDP增长得非常快。

与此同时，榆林GDP突破5000亿元也意味着陕西省内的经济格局发生了变化。

最直接的体现就是，榆林在省内“第二城”的地位愈发稳固。

其实，在很长一段时间里，在陕西省内的经济格局中，省会城市西安一直是独占鳌头。2020年，西安GDP曾一度占据陕西全省的38.3%。

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在西安之后，省内的榆林、咸阳、宝鸡等城市的GDP则是长期处在2000亿-3000亿元之间，很难说谁能站稳省内“第二城”的宝座。

2021年，陕西省地区生产总值为29800.98亿元，同比增长6.5%，增量为3619.08亿元。

从GDP增量上来看，榆林去年的增量占据陕西全省增量的37%。可以说，榆林是2021年陕西省经济增长的第一功臣。

除了增量上的贡献，榆林GDP在陕西省内的比重也进一步上升。

去年，作为陕西省唯一一座万亿城市，西安的GDP为10688.28亿元，约占陕西全省GDP的35.9%。

榆林以5435.18亿元的体量排在省内第二，在陕西省内的比重也从2017年的14.5%上升到2021年的18.2%。

不仅如此，榆林GDP也进一步拉大了与咸阳和宝鸡之间的差距，领先咸阳和宝鸡近3000亿元。

目前，第三梯队的咸阳、宝鸡、渭南、延安均在2000亿至3000亿元之间。在西安和榆林之下，呈现明显的断档状态。

在全国范围内，榆林5435.18亿元的GDP也站上了新的台阶，与山东人口大市临沂的GDP（5465.5亿元）大体相当，在6000亿元量级下，仅比浙江台州GDP少了300多亿元。

榆林这一体量，不仅一举超过哈尔滨、太原等省会城市，并与重庆、成都、西安、昆明组成西部经济五强城市，在整个西部地区，榆林经济强市的地位也进一步凸显。

工业贡献了主要力量

2021年，榆林交出了非常不错的成绩单，是GDP前50强城市中与山东潍坊并列的两匹黑马之一。

去年，榆林能够取得这样的成绩，其实跟工业的强劲增长密不可分。

▲榆林神木高新技术产业开发区。图/榆林发布官方微信公众号

根据榆林市统计局公布的数据，2021年榆林市规上工业产值首次突破7000亿元大关，比上年增长55.9%，两年平均增长22.7%。其中，能源工业产值增长61.4%，化工行业产值增长54.3%。

此外，榆林规上工业企业数量还创历年来最高水平，达到1019户（不含6户省上反馈企业，即企业在榆林有生产经营活动，但注册地不在榆林）。

其中，产值10亿元以上的企业共129户，产值50亿元以上的企业24户，产值100亿元以上的企业10户。

除了工业，恢复的服务业也是主要贡献力量。

2021年，榆林服务业增加值比上年增长9.2%；两年平均增长5.8%。其中，批发和零售业增长13.6%，交通运输、仓储和邮政业增长10.1%。消费对GDP的增长也贡献了一定的力量，2021年，榆林全市社会消费品零售总额703.25亿元，比上年增长7.5%。

此外，县域经济也是榆林的一大亮点。

在2020年,新宝5官网app，榆林GDP只有4000亿元出头的情况下，榆林管辖的县级市神木全年地区生产总值就达到了1294亿元，在榆林GDP比重也高达31.6%。

2021年，神木在榆林GDP中的比重继续提升。2021年神木GDP为1848.18亿元，占榆林市总量的34%，占陕西省总量的6.2%。

转型依然在路上

资源型城市的转型发展被视为一个世界性难题。

在2013年出台的《全国资源型城市可持续发展规划》确定的全国262个资源型城市中，按照资源保障能力和可持续发展能力，榆林被划分在成长型城市中。

▲资源型城市如何实现可持续发展，成为榆林多年以来不懈探索的关键问题。图/榆林发布官方微信公众号

资源型城市如何实现可持续发展，成为榆林多年以来不懈探索的关键问题。

改革开放以来，榆林经济发展大致经历了1978-1996年农牧业为主、1997-2005年轻重工业并举、2006年至今能化产业主导的三个发展阶段。

“二产为主导，能源化工为代表”是当前榆林经济发展的主要路径，在此背景下，榆林针对自身产业特点，选择了以科技创新推动能源绿色低碳发展为转型方向。

榆林市市长张胜利曾表示，面对“十四五”这个资源型城市转型升级的窗口期，榆林要坚持抓高质量项目就是抓高质量发展的理念，既要抓招商引资，又要抓科技创新，并通过能耗的双控倒逼产业结构转型和科技创新发展。

近年来，榆林的能源化工产业转型也取得了一定的成效。

据《中国日报》报道，随着电站锅炉燃用兰炭技术试验成功，国电龙源庞畔、华能定边分散式等一批风电项目顺利建成投运，榆林已经从最初的资源驱动式增长逐渐向科技创新型发展转变。

无疑，解决好资源型城市转型升级问题，关键靠改革创新和内生动力。

在榆林市“十四五”规划中，明确提出要以创建能源革命创新示范区为引领，聚焦清洁低碳发展导向，开展从基础研究到中试再到产业示范全生命周期的技术创新，推动能化产业低碳化再造。

如今，在“双碳”新目标下，传统能源行业和企业转型升级面临挑战。

在此背景下，榆林如何在低碳化发展道路上继续探索，值得关注。

文 | 新京智库研究员 查志远

校对 | 李立军

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